臺“行政院主計總處”日前發布最新的統計數據,今年上半年,赴臺旅游的旅客共有499萬人次、年增長率3.4%,其中大陸游客排第一名,占到了四成。這個數據顯示,大陸游客赴臺旅游持續熱絡。其中的亮點,是自由行。
自由行是2011年6月才開啟的赴臺旅游新模式,施行4年多,表現非常搶眼。統計數據顯示,2014年大陸居民申請赴臺旅游超過331.6萬人次,相比2013年增長超過40%;同期赴臺自由行增長更為驚人,申請人次從2013年的59.8萬翻一番為2014年的123.8萬。龐大的自由行旅客群體給臺灣經濟注入了活水,直接拉動了臺灣社會經濟的發展,取得了良好的社會經濟效應。
在臺灣,自由行被稱為“機加酒”,即機票加酒店。與傳統的團體旅游相比,自由行同樣由旅行社安排住宿,但自由行沒有導游隨行,飲食也由旅客自行安排。與散客獨立出游相比,自由行旅客在航空公司航班與飯店的選擇上受到限制,但在行程安排上自主性大、安排較為寬裕,可根據時間、興趣和經濟情況自由選擇游覽的景點、入住的酒店以及出行的日期,可更注重對旅游地的參與和體驗。
大陸民眾赴臺自由行從2011年6月至今共開放了4批共36個城市,人數配額也從2011年6月的每日500人逐步增加至當前的4000人。符合自由行的大陸游客有兩種:一是20歲以上的成年人,需提供不動產、存款或信用卡額度等財力證明;二是18歲以上的在讀學生,不必出具財力證明。關于在臺停留時間,每次最多停留15天,可申請延長,一次最多延長7天,未來停留天數可能延長至30天。
根據大陸旅游企業所做的市場調查,大陸民眾赴臺自由行的意愿非常高,臺灣自由行市場需求非常旺盛。臺灣觀光協會調查顯示,六成大陸游客希望以自由行個人游的形式赴臺旅游。著名咨詢公司AC尼爾森在2014年3月針對大陸赴臺自由行游客進行的一項調查則顯示,超過九成來臺自由行的旅客,都想再訪臺灣,其中有超過五成計劃一年內再到臺灣自由行。島內旅游業者也對陸客赴臺自由行發展態勢持積極肯定態度,有人提出臺灣接待大陸游客赴臺“自由行”的潛力極大,未來每日入境游客上萬都沒有問題。
自由行一方面推動了大陸游客在臺游覽地點的日趨多元化,同時也促成了大陸游客在臺消費更多樣化,但是,目前還有一些問題需要兩岸協商,共同解決。
一是兩岸簽署的服務貿易協議遲遲未能生效,致使兩岸旅游業無法實現市場開放和資本合作,兩岸旅游市場難以實現互利融合發展。兩岸服貿協議規定“臺灣對大陸開放觀光旅館業;允許大陸旅行社在臺灣設立3家商業據點,經營特定范圍旅行業務;允許大陸在臺灣以獨資、合資、合伙及設立分公司方式,設立游樂園及主題樂園”。根據這個協議,如果臺灣開放大陸赴臺投資觀光旅館,可以帶動赴臺觀光,有利于增加本地員工就業機會。但目前,兩岸服貿協議的長期停擺致使臺灣旅游業錯失黃金發展機會。
二是赴臺旅游手續相對繁雜,赴臺旅游簽證、財產證明等方面的便利性還需改善。目前,東南亞地區的泰國、馬來西亞等地已對大陸實施落地簽,而兩岸簽證還需分別經香港“中國旅行社”和臺灣“中華旅行社”的“中轉”辦理,費時(至少要三天)又費錢(大概四百元新臺幣)。往來便利性的不足直接導致島內部分優質旅游資源只能閑置,難以得到充分利用。
三是島內旅游資源及服務供給相對滯后。近期爆發式增長的大陸游客使島內旅游市場迅速飽和,旅游服務資源逐漸緊缺,2014年島內旅游市場出現若干起糾紛說明臺灣旅游業服務品質仍需提高。自由行與團隊游相比,游客出行更為分散,更容易出現意外情況,更需要兩岸協調進行危機管理。為此,兩岸公權力部門應進一步提升和豐富已有旅游交流合作平臺功能與內涵,建立健全兩岸旅游保險、安全、突發事件應急處置等各項機制,為赴臺旅游市場特別是赴臺自由行提供更多政策保障。
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