2013年，太原人均GDP達9130美元。當人均GDP達到5000美元時，標志著已步入成熟的度假旅游經濟，迎來旅游業的黃金發展期。太原已成為中西部旅游集散中心。

成熟的度假旅游經濟，意味著休閑需求和消費能力日益增強并將出現多元化趨勢，在步入黃金發展期后，行風建設的未來走勢將決定太原旅游業用什么樣的形象駛上發展快車道。

游客“挑刺”：三個短板尚需補

說起旅游，家住省城桃園三巷的賈磊打開了話匣子，有些旅游企業經營不規范，服務水平不高，為了招徠游客，不擇手段，存在虛假廣告、購物欺詐等不規范行為，甚至還與購物場所、演藝場所聯手，通過高額返點和銷售回扣等方式，誘導游客購物或參加自費項目，如果游客不配合，他們就百般刁難，正所謂“晚會不看，服務減半”。也有些旅行社在安排的行程中，購物占據大量時間，造成游客每天起早貪黑，但真正用于游玩的時間卻十分有限。

旅游住宿和餐飲服務檔次不高，讓經常來太原的天津游客高利君頗有感觸，他說，一些星級飯店達不到相應的星級標準，賓館設施老化，用餐標準不達標，缺乏特色，服務人員素質不高，游客不敢奢望吃得好，連吃得飽、吃得干凈這樣的要求也達不到。

此外，一些被采訪者反映個別賓館、餐廳、景區服務人員對游客缺少笑容，服務不主動，甚至對游客提出的要求敷衍了事，個別導游職業素質不高，存在講解水平低、用語不規范等。

專家“號脈”：低價競爭要喊停

對于游客們挑出的毛病，太原市一位業內人士如是分析“病因”：一些旅行社“小、弱、散、差”，缺乏品牌，存在產品研發能力和宣傳促銷能力弱、產品老化，以及管理體制落后的問題，導致掛靠承包時有發生，而且旅行社對于承包部門重收費、輕管理。

值得一提的是，游客普遍有購物、參加各種自費項目的消費習慣，這使旅行社有了二次盈利的空間，于是采用較低的直觀報價吸引游客，然后通過“二次消費”彌補差價、賺取利潤。正因如此，導致旅行社低價競爭，形成不規范經營源頭。而低價競爭直接導致旅游服務水平降低，旅游投訴增多。

既然知道病因所在，為何還會出現這樣的情況呢？記者在采訪中了解到，旅游市場監管難限制了監管實效的發揮，主要表現在旅行社不規范操作具有隱蔽性，旅游監管部門取證難、執法難；旅游市場多頭管理，體制不順，主管部門不易監管，缺乏管理的積極性，以《旅行社條例》為例，全文7章68條，涉及工商、物價、商務、外匯、勞動等部門的管理職責有34條，一半的旅游管理職責需要非旅游主管部門來協助執行，協調難度非常大。

部門“開方”：長效治理是關鍵

國家旅游局和中國旅游研究院聯合發布的 《2014年一季度全國游客滿意度調查報告》顯示，太原“旅游投訴便捷程度”“旅游政務網站建設水平”“投訴結果公示詳細程度”3項指標滿意度為滿分，位居全國60個重點旅游城市首位。

這一結果，難能可貴。

近年來，為了加強對旅游市場的監管和旅游行風的治理，太原市旅游局結合本地實際，打出一系列監管“組合拳”：為了細化旅行社與游客的權利義務，保存證據資料，從源頭防止矛盾糾紛，太原在全國首推旅游電子合同，建立旅游信息數據庫，游客只有選擇合法的旅行社以及正規的導游、合格的車輛，才能生成合同，這種“釜底抽薪”的辦法，有效杜絕了“黑車、黑導、黑社”現象發生；開通了24小時咨詢投訴熱線，設立了投訴受理臺賬；從社會上聘請了旅游行風監督員，參加旅游服務質量、行風建設執法檢查等活動；對全市旅行社、景區、星級飯店等旅游企業及從業人員服務質量進行監督檢查……前不久，太原市旅游局又出臺了《關于深入推進旅游行業管理方式改革的意見》，建立了重點旅游企業經營情況定期調研和報表制度，對全市旅行社的團隊檔案實行了標準化管理。

既要挖掘歷史現有旅游遺存，也要找好重點，打造新的旅游景點，將資源優勢轉化為產業發展優勢。在明確太原市旅游大思路的同時，記者了解到，太原市將確立大旅游概念，積極推動產業融合，培育旅游大市場，盡快培育一批具有較強競爭力的大型旅行社企業集團，并提高旅行社進入門檻，實行準入制，著力讓行風建設長效化，有力監管旅游市場規范化運營。

與此同時，不少業內人士建議：旅游主管部門要與工商、金融、保險等相關部門加強溝通，盡快出臺相關配套的制度和措施，形成企業承諾、輿論宣傳、游客監督、網絡公示相結合的旅行社誠信體系；旅游主管部門應嚴格控制導游證發放，只發給具有導游資格并且被旅游企業聘用的人員，有效期與合同期要一致；逐步改變現有導游薪酬制度，建立以基本工資+帶團補助+小費制度為主的薪酬制度，鼓勵導游通過優質服務獲得相應報酬。