近日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，在江蘇、浙江、上海等9個(gè)省市的旅游委(局)正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。今后，導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下相關(guān)機(jī)構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)用。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革順應(yīng)了旅游市場散客化和信息化兩大發(fā)展趨勢，對規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展、減少購物團(tuán)及促進(jìn)導(dǎo)游品牌化建設(shè)均起到了積極作用。

　　上述《通知》顯示，此次開展的9省市試點(diǎn)工作將分為線上、線下兩種類型。其中，江浙滬三省市及廣東省將開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作;吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都則同時(shí)開展線上和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游需要具備哪些條件?對此，國家旅游局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，凡持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊的初級(jí)及以上導(dǎo)游證且身體健康、2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，均可由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核后，參與自由執(zhí)業(yè)。同時(shí)，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。

　　國家旅游局指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作的行動(dòng)也同時(shí)啟動(dòng)，線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等機(jī)構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導(dǎo)范圍。根據(jù)規(guī)定，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。而線下的旅游企業(yè)則必須經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的旅游主管部門審核，并向國家旅游局報(bào)備。國家旅游局方面表示，未來，導(dǎo)游想自由執(zhí)業(yè)必須有合法的組織機(jī)構(gòu)作為依托才能在試點(diǎn)地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對于違反規(guī)定的自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游，按照《旅游法》第一百零二條，處1000元以上、1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　此外，由國家旅游局搭建的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”已經(jīng)上線，用于向社會(huì)公布提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證及提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，并收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。今后，提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)均須與該平臺(tái)對接。

　　據(jù)筆者了解，目前部分大型旅行社已開始籌劃政策落地事宜。攜程旅游的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，攜程旅游將搭建導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，將優(yōu)秀導(dǎo)游向游客推廣。國旅總社旅游度假部經(jīng)理孫立群表示，國旅總社已在籌備平臺(tái)搭建，力爭盡快實(shí)現(xiàn)與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的對接。

　　在中國旅游研究院副研究員楊彥鋒看來，此次導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作對游客及旅游市場都是一大利好。一方面游客不僅能夠自主選擇放心的導(dǎo)游為其服務(wù)，而且可以更加靈活地安排出游行程;另一方面，開放自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游不用再由旅行社委派，其勢必使自身價(jià)值回歸到服務(wù)上來，從而有效遏制“買團(tuán)”、組織購物團(tuán)等現(xiàn)象。

　　不過，也有游客擔(dān)心，若沒有旅行社兜底，導(dǎo)游會(huì)成為散兵，市場可能因此更亂。對此，國家旅游局監(jiān)管司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)并不意味著只放不管，后續(xù)監(jiān)管將更為完備、有力。為此，旅游部門專門制定了《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》和《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，前者要求自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)，倘若其強(qiáng)行向游客推銷商品或變相兜售物品，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所，可按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中的相應(yīng)條款進(jìn)行處罰，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄;后者則通過“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”的方式，著力解決導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革順應(yīng)了散客化和信息化兩大趨勢。”北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏表示，今后導(dǎo)游的服務(wù)表現(xiàn)和質(zhì)量都會(huì)體現(xiàn)在平臺(tái)上，這將更有利于游客的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。