為依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，近期，國務(wù)院對(duì)《旅行社條例》在內(nèi)的66部行政法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。其中，對(duì)《旅行社條例》的修改，涉及到旅行社業(yè)務(wù)范圍、旅行社及分社的辦理程序，旅游行政管理部門和工商行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。
此次《旅行社條例》修改，涉及哪些條款？將會(huì)產(chǎn)生何種影響？記者專訪昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)質(zhì)規(guī)處處長董榮，對(duì)條款的修改進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一：
旅行社準(zhǔn)入門檻更低了
按照《旅行社條例》第六條原條款，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備“有固定的經(jīng)營場所”、“有必要的營業(yè)設(shè)施”、“有不少于30萬元的注冊(cè)資本”三個(gè)條件。
修改后的第六條為“申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬元”，刪去“有固定的經(jīng)營場所”、“有必要的營業(yè)設(shè)施”兩個(gè)條件。
也就是說，今后，申請(qǐng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，只需滿足“不少于30萬元注冊(cè)資本”這一條件。
在董榮看來，這一修改無疑進(jìn)一步降低了旅行社行業(yè)的準(zhǔn)入“門檻”，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)初創(chuàng)人員從旅游開始創(chuàng)業(yè)，提升旅游業(yè)吸納就業(yè)的能力。“旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，也是創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)較低的行業(yè)，需要大量人力投入，此舉是國家實(shí)施‘大眾創(chuàng)業(yè)’戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。”董榮說。
同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，越來越多人選擇通過手機(jī)、電腦等在線咨詢、預(yù)訂、購買旅游產(chǎn)品，旅行社經(jīng)營者與旅游消費(fèi)者不再需要面對(duì)面開展?fàn)I銷活動(dòng)，經(jīng)營場所、設(shè)施等已不是必備條件，此項(xiàng)政策的修訂也是順應(yīng)了旅游市場的發(fā)展需要。
“我們?cè)谶M(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有許多經(jīng)營者，為了降低成本，開始選擇在私人住宅通過網(wǎng)絡(luò)開展旅行社業(yè)務(wù)。”董榮說，新修改的《旅行社條例》刪去對(duì)固定經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施的要求，對(duì)旅游電子商務(wù)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。
“今后，旅游行政管理部門頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，將不再需要對(duì)申請(qǐng)人的營業(yè)用房以及傳真機(jī)、電話、電腦等辦公室設(shè)備等‘許可條件’進(jìn)行現(xiàn)場審核，只需要審核申請(qǐng)人的注冊(cè)資本、相關(guān)證明材料即可，”董榮說，“取消現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)，將使《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的辦結(jié)時(shí)間進(jìn)一步縮短，我們將在現(xiàn)行5個(gè)工作日完成審批的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。”
亮點(diǎn)二：
前置審批變?yōu)椤跋日蘸笞C”
國務(wù)院此次對(duì)《旅行社條例》的七項(xiàng)條款進(jìn)行修改。其中，有第七條、第九條、第十條等條款涉及“先照后證”。
“先照后證”是指先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，再辦理有關(guān)許可證。此前，旅行社審批實(shí)行的是“先證后照”的前置審批。也就是說，申請(qǐng)人在提交完相應(yīng)材料并審核合格后，旅游行政管理部門將頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。之后，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》才能去所在地工商管理部門辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》。
但是，旅行社行政許可審批，要求旅行社具備固定足夠的營業(yè)用房以及傳真機(jī)、電話、電腦等辦公室設(shè)備等“許可條件”。而尚未取得營業(yè)執(zhí)照，就無法以市場主體的身份租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同，因此經(jīng)常出現(xiàn)“證照互為前提”的尷尬。董榮表示，這是給申請(qǐng)人提供實(shí)實(shí)在在的政策福利。
改為“先照后證”后，申請(qǐng)人首先辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，持執(zhí)照向所在地旅游行政管理部門申請(qǐng)辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。在等待許可證期間，申請(qǐng)人就可以著手進(jìn)行部門不需憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》經(jīng)營的活動(dòng)。受此影響，修改后的第九條取消了“旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記”的表述。
根據(jù)調(diào)整后的旅行社行政審批程序，旅行社申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，先向所在地工商行政管理部門提出申請(qǐng)，換發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》。持有換發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》后，向所在地旅游行政管理部門提出申請(qǐng)換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
董榮表示，其實(shí)在《工商營業(yè)執(zhí)照》“經(jīng)營范圍”一欄中就有“出入境旅游業(yè)務(wù)服務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)服務(wù)”兩項(xiàng)內(nèi)容，并標(biāo)注“以上經(jīng)營項(xiàng)目憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》在有效期內(nèi)經(jīng)營”。
按照修改后的第九條，旅行社將省去到“旅游行政管理部門換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，之后再到工商行政管理部門辦理變更登記”這一環(huán)節(jié)，而是可以直接到旅游行政管理部門換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，此舉將有利于市場主體更便利、快捷地進(jìn)入市場。
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