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云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施
為整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定以下整治措施。
一、加強(qiáng)旅游購(gòu)物管理
（一）取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。不再對(duì)旅游購(gòu)物企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定認(rèn)定，原評(píng)定的旅游購(gòu)物企業(yè)不再定點(diǎn)接待旅游團(tuán)隊(duì)，所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物。嚴(yán)禁購(gòu)物商店尤其是景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、休息區(qū)、車(chē)站、碼頭等旅游者集中的購(gòu)物場(chǎng)所與旅行社或司陪人員串通，通過(guò)購(gòu)物回扣、返傭，給予“停車(chē)費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式，安排旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物或兜售商品。嚴(yán)禁景區(qū)景點(diǎn)、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動(dòng)場(chǎng)所強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購(gòu)物商店消費(fèi)。
（三）嚴(yán)懲針對(duì)旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場(chǎng)所通過(guò)“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費(fèi)的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購(gòu)物、強(qiáng)迫購(gòu)物、不明碼標(biāo)價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。對(duì)商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
二、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為
（四）禁止“不合理低價(jià)游”。旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓，對(duì)整頓后再次經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的，依法吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法定代表人、實(shí)際控制人列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入。
（五）實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺(tái)新的旅游合同示范文本，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款。對(duì)旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同未載明游覽、娛樂(lè)項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間，未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旅行社指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的，依法從嚴(yán)處理。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同。加大對(duì)旅游合同的日常監(jiān)管，對(duì)簽訂虛假合同、陰陽(yáng)合同的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴(yán)處理。實(shí)行旅游合同電子化管理，實(shí)現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)查詢，確保公開(kāi)、透明。
（七）建立旅行社“黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會(huì)公布。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過(guò)約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的，吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。
三、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式
（八）建立全省導(dǎo)游管理平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（九）公開(kāi)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，方便旅游者對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)。旅游行政主管部門(mén)授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和自律管理。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)、違法違規(guī)情況和星級(jí)評(píng)定結(jié)果，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（十）強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點(diǎn)等機(jī)構(gòu)，對(duì)簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管
（十一）實(shí)施新的景區(qū)景點(diǎn)管理辦法。依據(jù)國(guó)家旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法，借鑒先進(jìn)省（區(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，立足云南實(shí)際，制定出臺(tái)我省景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。加大對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序的整治力度。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，禁止捆綁銷售、園中園、票中票、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等行為。
（十三）整治景區(qū)景點(diǎn)突出問(wèn)題。對(duì)旅游者投訴率居高不下、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響、安全隱患突出等問(wèn)題的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)存在的攬客、拉客、“酒托”“藥托”等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓。
五、推行綜合監(jiān)管模式
適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1＋3＋N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。
（十四）建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)。強(qiáng)化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，配備足夠力量，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。
（十五）強(qiáng)化三支執(zhí)法隊(duì)伍。建立工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行快速查處。加強(qiáng)旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)旅游執(zhí)法指南，構(gòu)建快速出警處理機(jī)制。設(shè)立旅游巡回法庭，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)就地解決旅游矛盾糾紛。
（十六）充分發(fā)揮職能部門(mén)作用。旅游、物價(jià)、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、文化、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、地稅、國(guó)稅、通信等涉旅部門(mén)，要根據(jù)各自職能職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。
（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察部門(mén)要把各地、各有關(guān)部門(mén)履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。
六、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革
（十八）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等分離。行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)授權(quán)、委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織要求，依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理。
（十九）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，在旅游行業(yè)主管部門(mén)的授權(quán)委托下，完善行業(yè)自律制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、考核評(píng)價(jià)，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能。
（二十）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會(huì)組織體系，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會(huì)與不同層級(jí)協(xié)會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
七、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任
（二十一）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任。各州、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（二十二）切實(shí)加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度。建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)依據(jù)旅游者投訴情況、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對(duì)效率、旅游者滿意度等指標(biāo)，每季度對(duì)州、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)。季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。