國家知識產權局條法司司長尹新天解讀《專利法實施細則》修改
2010-01-21 國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》于18日正式向公眾發布，修改后的《中華人民共和國專利法實施細則》（下簡稱《實施細則》）將于2月1日起正式實施。19日，國家知識產權局新聞發言人、條法司司長尹新天接受了本網記者的獨家專訪，就《實施細則》的出臺背景、修改目的以及公眾關注的焦點問題和對相關領域的影響進行了解答。
配合《專利法》修改 提高運作效率
尹新天介紹說，這次對于《實施細則》的修改，主要目的包括兩個方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國人大常委會第六次會議通過了修改《中華人民共和國專利法》的決定，國家主席胡錦濤簽署了第8號國家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國家知識產權局就正式開始對《實施細則》的修改工作?！秾＠ā反舜涡薷亩噙_三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數以上。而《專利法》的很多變化相應的需要在實施細則中都體現出來。對有些新的規定，《實施細則》也作了進一步的細化和落實。因此，落實《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實施，是《實施細則》修改的主要目的。
其次《實施細則》的修改是為了簡化程序，提高效率。國家知識產權局通過自身多年的工作經驗和對社會各方意見建議的搜集，在本次修改《實施細則》中努力實現簡化程序，提高效率的目的，盡力使申請人能夠更加便捷地獲得專利權，同時對專利申請、審查、授權、復審、無效程序進行了完善，讓我國的專利制度更趨合理，運作愈加順暢。
保護遺傳資源走在世界前列
本次《實施細則》的修改中的最大一個亮點在于它與時俱進，借鑒吸收國際先進知識產權保護制度的成果，完成與國際接軌。并且在我國國情的基礎上，對保護遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實施細則》與時俱進首先表現在對《專利法》修改中與國際接軌的相應內容作出了具體規定。其次，《實施細則》本身修改條文也與國際規則保持一致：
1、關于專利國際申請（即PCT申請）。國際上在通過PCT途徑申請專利方面已經做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國作為PCT成員國在本次《實施細則》修改時也對有關規定作出了調整。
2、關于強制許可。2001年11月《關于TRIPS協議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿組織總理事會通過了《關于修改TRIPS協議的議定書》，在世貿組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對TRIPs協議作出修改，這是全世界都非常關注的一個修改，中國已經在2007年10月28日批準接受了該議定書，修改后的《專利法》對相關國際義務就有專門的體現，主要是對增加了涉及公共健康的強制許可的規定，《實施細則》則進一步予以落實。
3、《專利法》本次的修改引入了對遺傳資源的保護，《實施細則》中對遺傳資源的定義和具體操作程序做了進一步規定。
尹新天認為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規定保持一致而且很有中國特色，旨在建立了一個在中國專利制度下切實可行的機制。他評價說：“在全世界專利立法領域，可以說中國是走在前面的?！?br />
《實施細則》過渡辦法將于近日公布
《實施細則》是《專利法》配套的行政法規。對《專利法》實施起到一個非常重要的輔助作用。我國從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時對《實施細則》進行了相應的修改。除本次之外，其他兩次修改《實施細則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國家知識產權局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實施細則》實施前，國家知識產權局還會頒布部門規章，對修改后的《實施細則》如何過渡做出明確規定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規在實施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據立法法第八十四條的規定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對，為了更好地保護公民的權利和利益而作的特別規定是可以有例外的。專利法修改是為了適應現實的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對于侵權行為的處理和審判，法院的司法解釋就規定了只要是侵權行為發生在10月1日以后，就可以依照新法進行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應修改
尹新天同時也透露，國家知識產權局的部門規章——《專利審查指南》對專利的申請、授權、復審、無效程序做了非常詳細的規定，可以說是廣大專利申請人和專利工作者必讀的配套法律規范。在進行《專利法》和《實施細則》修改的同時，國家知識產權局也已經在進行對《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應部門規章將做調整
尹新天介紹，在我國專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實施細則》是配套的行政法規，國家知識產權局頒布的相關部門規章，包括《專利審查指南》等作為《實施細則》的配套部門規章，又是下一個層級的法律規范，。國家知識產權局對法律的修改工作也按法律位階層層推進、逐級深入。只有這三個層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運作。
他表示，國家知識產權局今年的法律工作重點就是要根據《專利法》修改制定部門規章。如：
1、調整專利行政執法方面的規定。國家知識產權局曾出臺過有關專利行政執法的辦法，這個辦法將隨著《專利法》及其《實施細則》的修改進行調整。
2、修改關于強制許可的部門規章。國家知識產權局將根據《專利法》和《實施細則》中對強制許可作出的新規定修改相關部門規章。
3、制定有關保密專利的部門規章。過去對保密技術只授予國防專利，按照新《實施細則》，除了國防專利仍然是由國防專利局授權外，對于涉及國防利益以外的國家安全或重大利益，需要保密的發明和實用新型專利申請，將由國家知識產權局審查、授予保密專利。對保密專利申請的審查、復審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國防專利相類似的規定，國家知識產權局將按照細則中的相關規定落實，在部門規章里得以體現。
4、修改完善專利標識的標注方法等部門規章。
對生物醫藥、IT等高新技術企業影響較大
在談到這次的《專利法》及《實施細則》修改后將會對哪些行業和領域產生較大影響時，尹新天認為，《專利法》面對的是所有的科技領域，所有科技領域的創新都依賴于專利制度進行保護，所以修改《專利法》及《實施細則》的影響是全面的。
但是，他同時也表示，對于變化迅速的高新技術行業領域，如，IT、生物制藥、環保節能企業的影響會比較大，《專利法》和《實施細則》的修改對他們顯得更加重要。因為這些行業本身技術發展很快、變化迅速、創新很多，社會各界關注度高，因此對專利制度的依賴性也就更強。這些行業、企業也應當更加關注專利制度的改革。
配合《專利法》修改 提高運作效率
尹新天介紹說，這次對于《實施細則》的修改，主要目的包括兩個方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國人大常委會第六次會議通過了修改《中華人民共和國專利法》的決定，國家主席胡錦濤簽署了第8號國家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國家知識產權局就正式開始對《實施細則》的修改工作?！秾＠ā反舜涡薷亩噙_三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數以上。而《專利法》的很多變化相應的需要在實施細則中都體現出來。對有些新的規定，《實施細則》也作了進一步的細化和落實。因此，落實《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實施，是《實施細則》修改的主要目的。
其次《實施細則》的修改是為了簡化程序，提高效率。國家知識產權局通過自身多年的工作經驗和對社會各方意見建議的搜集，在本次修改《實施細則》中努力實現簡化程序，提高效率的目的，盡力使申請人能夠更加便捷地獲得專利權，同時對專利申請、審查、授權、復審、無效程序進行了完善，讓我國的專利制度更趨合理，運作愈加順暢。
保護遺傳資源走在世界前列
本次《實施細則》的修改中的最大一個亮點在于它與時俱進，借鑒吸收國際先進知識產權保護制度的成果，完成與國際接軌。并且在我國國情的基礎上，對保護遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實施細則》與時俱進首先表現在對《專利法》修改中與國際接軌的相應內容作出了具體規定。其次，《實施細則》本身修改條文也與國際規則保持一致：
1、關于專利國際申請（即PCT申請）。國際上在通過PCT途徑申請專利方面已經做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國作為PCT成員國在本次《實施細則》修改時也對有關規定作出了調整。
2、關于強制許可。2001年11月《關于TRIPS協議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿組織總理事會通過了《關于修改TRIPS協議的議定書》，在世貿組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對TRIPs協議作出修改，這是全世界都非常關注的一個修改，中國已經在2007年10月28日批準接受了該議定書，修改后的《專利法》對相關國際義務就有專門的體現，主要是對增加了涉及公共健康的強制許可的規定，《實施細則》則進一步予以落實。
3、《專利法》本次的修改引入了對遺傳資源的保護，《實施細則》中對遺傳資源的定義和具體操作程序做了進一步規定。
尹新天認為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規定保持一致而且很有中國特色，旨在建立了一個在中國專利制度下切實可行的機制。他評價說：“在全世界專利立法領域，可以說中國是走在前面的?！?br />
《實施細則》過渡辦法將于近日公布
《實施細則》是《專利法》配套的行政法規。對《專利法》實施起到一個非常重要的輔助作用。我國從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時對《實施細則》進行了相應的修改。除本次之外，其他兩次修改《實施細則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國家知識產權局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實施細則》實施前，國家知識產權局還會頒布部門規章，對修改后的《實施細則》如何過渡做出明確規定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規在實施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據立法法第八十四條的規定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對，為了更好地保護公民的權利和利益而作的特別規定是可以有例外的。專利法修改是為了適應現實的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對于侵權行為的處理和審判，法院的司法解釋就規定了只要是侵權行為發生在10月1日以后，就可以依照新法進行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應修改
尹新天同時也透露，國家知識產權局的部門規章——《專利審查指南》對專利的申請、授權、復審、無效程序做了非常詳細的規定，可以說是廣大專利申請人和專利工作者必讀的配套法律規范。在進行《專利法》和《實施細則》修改的同時，國家知識產權局也已經在進行對《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應部門規章將做調整
尹新天介紹，在我國專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實施細則》是配套的行政法規，國家知識產權局頒布的相關部門規章，包括《專利審查指南》等作為《實施細則》的配套部門規章，又是下一個層級的法律規范，。國家知識產權局對法律的修改工作也按法律位階層層推進、逐級深入。只有這三個層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運作。
他表示，國家知識產權局今年的法律工作重點就是要根據《專利法》修改制定部門規章。如：
1、調整專利行政執法方面的規定。國家知識產權局曾出臺過有關專利行政執法的辦法，這個辦法將隨著《專利法》及其《實施細則》的修改進行調整。
2、修改關于強制許可的部門規章。國家知識產權局將根據《專利法》和《實施細則》中對強制許可作出的新規定修改相關部門規章。
3、制定有關保密專利的部門規章。過去對保密技術只授予國防專利，按照新《實施細則》，除了國防專利仍然是由國防專利局授權外，對于涉及國防利益以外的國家安全或重大利益，需要保密的發明和實用新型專利申請，將由國家知識產權局審查、授予保密專利。對保密專利申請的審查、復審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國防專利相類似的規定，國家知識產權局將按照細則中的相關規定落實，在部門規章里得以體現。
4、修改完善專利標識的標注方法等部門規章。
對生物醫藥、IT等高新技術企業影響較大
在談到這次的《專利法》及《實施細則》修改后將會對哪些行業和領域產生較大影響時，尹新天認為，《專利法》面對的是所有的科技領域，所有科技領域的創新都依賴于專利制度進行保護，所以修改《專利法》及《實施細則》的影響是全面的。
但是，他同時也表示，對于變化迅速的高新技術行業領域，如，IT、生物制藥、環保節能企業的影響會比較大，《專利法》和《實施細則》的修改對他們顯得更加重要。因為這些行業本身技術發展很快、變化迅速、創新很多，社會各界關注度高，因此對專利制度的依賴性也就更強。這些行業、企業也應當更加關注專利制度的改革。
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