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　　作為深化導(dǎo)游體制改革、加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點自今年5月提出以來，引起了旅游業(yè)內(nèi)業(yè)外的廣泛關(guān)注。

　　投向該試點工作的目光中有期盼、有猶豫，有躊躇滿志、有焦慮迷惘，有躍躍欲試、有冷眼觀望。

　　但無論以何種眼光看待試點工作、無論以何種態(tài)度對待本次改革，改革大幕已經(jīng)拉開，試點工作已經(jīng)啟動。這一點并不以任何人或任何群體的意志為轉(zhuǎn)移。

　　在《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》中，明確提出“試點”的有兩項工作：一項是“聯(lián)合人社部、全國總工會，開展協(xié)商確定勞動報酬的試點工作”，一項就是開展“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點”。其他的改革內(nèi)容，均已確定了改革的方向、步驟或方法。由此可見，這兩項工作并沒有既定的套路，需要通過試點來積累經(jīng)驗、摸索路徑，需要在行業(yè)現(xiàn)狀和法律環(huán)境下在實踐中去探索。

　　關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，目前已正式印發(fā)《關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》，發(fā)布了導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)相關(guān)合同示范文本和合同簽署指引、投訴處理指引等系列文件，開通了12301全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，并且明確了試點地區(qū)：“在江浙滬、廣東省啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等6個城市啟動線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點”;初步確定了同程、攜程、中青旅、國旅、中旅等具有一定實力的OTA企業(yè)、在線服務(wù)發(fā)展較好的旅行社參與試點工作。

　　準備工作初步就緒，問題隨之產(chǎn)生：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作怎么試?試什么?

　　首先試的是改革的魄力和勇氣。

　　導(dǎo)游需要經(jīng)過旅行社委派方能執(zhí)業(yè)不僅是法律的規(guī)定，也是長期以來根深蒂固的觀念和慣例，行業(yè)監(jiān)管、旅行社經(jīng)營、導(dǎo)游從業(yè)的基礎(chǔ)均源于此。

　　延續(xù)多年的模式一朝突破，不適應(yīng)、不習慣、不接受、不認可在所難免，更何況其中還有錯綜復(fù)雜、明里暗中的各種利益——這種利益并不一定是真金白銀，還可能是監(jiān)管部門怠于精細化監(jiān)管的惰性，可能是導(dǎo)游對旅行社的依賴，可能是旅行社面臨業(yè)務(wù)模式變化所需要更大的投入——或許還會失去一些機會收益，也會投入一些沉沒成本。這些都可能會在內(nèi)心深處視作“利益”而患得患失。

　　試點各方能否有魄力從原有的模式中蛻變，是否有勇氣從安全熟悉的角落中邁出，是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作首先測試的內(nèi)容。

　　國家旅游局力推此項改革，其勇氣和魄力不亞于1978年12月鳳陽縣小崗村民簽下的那份文件。當時的18位農(nóng)民是迫于生活壓力而推動的自下而上的變革，當下的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點則是國家旅游局順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、自上而下引導(dǎo)的改革。其勇于革新、承受非議以及可能的失敗風險的魄力，是當前改革進入深水區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門有所作為、勇于作為的典范。有此表率，無論是主動請纓還是被選中的試點地區(qū)和試點企業(yè)，更應(yīng)拋開包袱、大膽創(chuàng)新，拿出魄力和勇氣投入試點改革。

　　其次試的是改革的態(tài)度和誠意。

　　選中的試點地區(qū)、確定的試點平臺，以及試點地區(qū)可以參與試點的導(dǎo)游人員是否真心接受試點安排、認可試點方案，也是試點所要測試的重要一環(huán)。

　　這一點從試點地區(qū)對此項工作的投入可見一斑：試點地區(qū)對政策是否認真學習、真正理解?是否積極進行試點政策的宣傳普及?是否提供配套的機制建設(shè)?是否確定責任部門和責任人進行推動?是否為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供細化政策方案?都是其參與改革和試點的態(tài)度的體現(xiàn)。

　　試點平臺是否愿意投入資金人力搭建平臺?是否擬定相關(guān)合同文本、管理制度?是否開展導(dǎo)游的招募培訓?也直接測試出參與試點平臺的誠意。

　　試點地區(qū)導(dǎo)游是否愿意接受這一早已有之但現(xiàn)在被政策認可的“自由執(zhí)業(yè)”方式，也測試著導(dǎo)游對待本次試點的真實心態(tài)。

　　而游客是否愿意為導(dǎo)游的向?qū)еv解服務(wù)埋單，也決定著試點工作是否能得到市場的認可，甚至決定著試點的成敗。

　　再者試的是改革的方法和路徑。

　　作為全新的執(zhí)業(yè)模式，無先例可循。此次試點，把原來依附于旅行社、以服務(wù)人員身份出現(xiàn)、以職務(wù)行為從業(yè)的導(dǎo)游員轉(zhuǎn)化為以自然人身份開展導(dǎo)游業(yè)務(wù)的“個體經(jīng)營者”(雖然其經(jīng)營的范圍只能是“向?qū)А焙汀爸v解”服務(wù))，這一身份的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新前所未有。

　　“自由職業(yè)者”或“自由執(zhí)業(yè)”早已有之，但正式出現(xiàn)在政府部門的政策文件中卻屬首次。此前，各行各業(yè)均沒有正式提出“自由職業(yè)者”或“自由執(zhí)業(yè)”的概念，即使那些將社保檔案關(guān)系掛靠在人才服務(wù)中心的人員，也只是被稱為“靈活就業(yè)人員”，并未使用“自由職業(yè)者”的概念;哪怕是律師、淘寶賣家等社會大眾心理上公認的“自由職業(yè)者”，也有其依附的律師事務(wù)所，或需要進行工商登記注冊。

　　我們已經(jīng)習慣于問別人或被別人問“你是哪個單位的”，可這一問題對于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游就會略顯尷尬。基于社會傳統(tǒng)已經(jīng)融于骨髓的濃厚集體意識和對“單位”的歸屬感和依賴感，是否能夠通過本次改革有所突破，估計也會成為社會學、心理學領(lǐng)域?qū)＜覍W者極為感興趣的話題。

　　導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，確定了“自由職業(yè)者”的概念，這一事件的意義已不僅僅局限在導(dǎo)游這一職業(yè)人群或旅游業(yè)這一領(lǐng)域，這一試點和改革已經(jīng)成為中國社會進程、職業(yè)體系演進里程碑式的標志性事件。

　　而與此創(chuàng)新、突破相隨，是一系列問題的顯現(xiàn)：如作為自由執(zhí)業(yè)的個體，其是否有“經(jīng)營”的資格?是否在取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格證的基礎(chǔ)上，還需要進行個體工商戶的登記?作為一名“自我雇傭”的勞動者，其個人社會保險如何繳納?作為一名獲得導(dǎo)游服務(wù)費收入的自然人，其所應(yīng)當承擔的稅賦應(yīng)當是個人所得稅、還是由營業(yè)稅新改為的增值稅?如果雇傭?qū)в翁峁┓��?wù)的游客需要發(fā)票，作為個人如何開具?

　　另外，試點平臺與導(dǎo)游、游客三者之間的合同關(guān)系、法律性質(zhì)如何界定，也沒有固定的答案。自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游與游客間是提供服務(wù)的導(dǎo)游員與接受服務(wù)的游客間的服務(wù)買賣關(guān)系?還是游客雇傭?qū)в蔚墓蛡蜿P(guān)系?作為服務(wù)人員的導(dǎo)游要保障游客的人身安全?還是作為雇主的游客要為作為勞動者的導(dǎo)游提供勞動保護?

　　作為被要求承擔導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)先行賠付責任的試點平臺，不可避免地會對導(dǎo)游提出執(zhí)業(yè)紀律要求，對導(dǎo)游進行嚴格管理，這種基于試點平臺和導(dǎo)游之間的管理關(guān)系，是否也應(yīng)該或也可能會被認定為事實上的勞動合同關(guān)系?雖然目前推出的自由執(zhí)業(yè)合同示范文本明確了試點平臺的“居間人”地位，明確了自由執(zhí)業(yè)平臺和導(dǎo)游、游客之間為“居間合同”的民事關(guān)系，但作為試點方案和創(chuàng)新之舉，其背后的理論基石并不扎實，面臨糾紛時尤其是在司法認定上也可能會有不同理解。

　　實踐中暴露出的任何一個技術(shù)性問題，都是一個值得深入研究的課題。

　　目前試點方案沒有對以上問題給出標準答案，沒有給出確定結(jié)論，這些都是需要“試”的內(nèi)容，都是需要試點地區(qū)、試點機構(gòu)發(fā)揮主觀能動性，積極探索的領(lǐng)域。

　　如《意見》所言，“充分考慮我國旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡、條件差異大等特點，選準試點，先試先行，逐步推開、風險可控。通過探索經(jīng)驗，以點帶面，使導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)等試點在體制改革中起到示范、突破、帶動作用。”

　　之所以要進行試點，就是因為有一些問題還沒有發(fā)現(xiàn)、一些矛盾還沒有解決，需要通過試點去嘗試，去探索。

　　東風已經(jīng)吹來，萬事還不俱備——這是所有“試點工作”的客觀狀況，也是試點工作的重要價值。如果一切都已有了標準答案，都有了固定的套路，也就完全沒有必要進行所謂的“試點”。

　　敢不敢干要的是魄力和勇氣，想不想干看的是態(tài)度和誠意，怎么干和干得好不好靠的是方法和路徑，而找到方法和路徑的智慧，需要在實踐中得以萌生。

　　不可否認，既然是試點，就存在風險，可能是人力物力的無謂耗費，可能是推進過程中的糾紛爭議，可能是監(jiān)管體系面臨的無所適從。但是不通過現(xiàn)實檢驗，永遠不知道對錯;不在實踐中遇到問題，永遠找不到解決問題的切入點，也找不到正確答案。讓矛盾充分暴露，并去解決矛盾，才能推動事物的發(fā)展——這是哲學的觀點，也是科學的態(tài)度。