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　　2016年5月18日至21日，首屆世界旅游發(fā)展大會將在北京舉辦。“小榮說”攜手中國網(wǎng)傾力呈現(xiàn)【中國旅游的“世界觀”】專題報道，以“有趣、好看、可讀”為理念，多維度傳播一個“有故事、有觀點、有價值”的“世界旅游盛宴”。謹以此，向推動中國旅游世界化進程的歷代旅游人，致敬!

　　本期獨家專訪 聯(lián)合國世界旅游組織執(zhí)行主任 祝善忠

　　孫小榮：上次我采訪您，是在2014年，我們主要談的是中國旅游的國際營銷。我記得您說過，“中國旅游要在世界旅游格局中擁有更多話語權(quán)，成為主導世界旅游業(yè)發(fā)展的重要力量”。首屆世界旅游發(fā)展大會在中國召開，可以說實現(xiàn)了您的這種期許，這個轉(zhuǎn)變是非常快的。我們該怎樣看待當下世界旅游的發(fā)展態(tài)勢?

　　祝善忠：當前世界經(jīng)濟增長的恢復整體緩慢，可以說不是很理想，這是各個國家都面臨的一個問題。但是世界旅游業(yè)在強勁地增長，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新活力。旅游業(yè)不僅僅在中國“一枝獨秀”，在全世界也是如此，所以，現(xiàn)在各個國家都很重視旅游業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟貢獻來看，世界旅游業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的10%，占到服務業(yè)的30%;從推動就業(yè)來看，每11個人當中，就有1個人直接或間接從事跟旅游相關(guān)的職業(yè);從投資來看，大量的社會資本進入旅游市場，這個現(xiàn)象在中國尤其表現(xiàn)明顯。我分管世界各國的旅游技術(shù)合作，現(xiàn)在經(jīng)常去非洲，非洲旅游起步晚，交通設(shè)施、服務水平等基礎(chǔ)都不是很理想，但是非洲各國政府對旅游業(yè)的發(fā)展比較重視，都在投資開發(fā)旅游項目。未來，非洲旅游會逐漸地成為世界旅游的一個熱點市場，將對非洲社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動效應。

　　孫小榮：中國、南非、巴西、印度等發(fā)展中國家快速崛起，正在改變世界發(fā)展格局。在決議《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時，發(fā)展中國家代表強調(diào)“發(fā)展權(quán)”，而首屆世界旅游發(fā)展大會也在強調(diào)落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以旅游促進和平與發(fā)展。

　　祝善忠：這個議程是聯(lián)合國今年才出臺生效的，并將2017年定為“國際可持續(xù)旅游發(fā)展年”，因為在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17個發(fā)展目標中，有3項是跟旅游業(yè)直接相關(guān)的，比如消除貧困、健康的生活方式、和平可持續(xù)發(fā)展等，從議程對旅游的重視程度也可以看出，推動世界旅游發(fā)展是各國代表共同的聲音和意愿。

　　什么是“發(fā)展權(quán)”?我認為，只有和諧才能有發(fā)展的好環(huán)境，只有融合才能有發(fā)展的大空間，只有包容才能有發(fā)展的聚合力。旅游業(yè)不僅僅是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更重要是一個社會活動，是一種文化情感互通的和平力量，它以和平交往的方式推動區(qū)域與區(qū)域、國家與國家之交的友好交流，實現(xiàn)世界的和諧、融合、包容發(fā)展。

　　首屆世界旅游發(fā)展大會在今年舉辦，等于是為2017年“國際可持續(xù)旅游發(fā)展年”提前揭幕。這次大會對于中國旅游而言意義非凡，對于世界旅游而言，也具有里程碑式的意義。

　　孫小榮：中國享有主辦國的優(yōu)勢，表現(xiàn)在哪幾個方面?

　　祝善忠：首先是中國的國際地位和中國政府重視。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中國政府能夠著眼于全球，為世界旅游的發(fā)展做出積極的思考和貢獻，能夠主動倡議，并推動首屆旅游發(fā)展大會順利舉辦，我認為這個是前提。

　　第二個是中國旅游對世界旅游做出了積極貢獻。2015年全球出境游人數(shù)是12億人次，中國就貢獻了1.2億，占到了10%;中國旅游消費規(guī)模已經(jīng)多年保持全球第一位，而且大大超過美國、德國等排在第二位、第三位的旅游消費國。全球旅游業(yè)的增長連續(xù)五六年是4%左右，但中國旅游增幅這幾年都在10%以上。去年全球凈增境外游客5000萬，1/5是中國游客。中國游客的出境規(guī)模和消費能力還在持續(xù)增長，世界都看好中國旅游市場。

　　聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布?瑞法依在各個場合都在說，如果沒有中國旅游這么快的發(fā)展，世界旅游業(yè)不可能像今天這么好，中國游客為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了強勁動力。所以，把首屆世界旅游發(fā)展大會放在中國召開，得到了各國代表的積極響應和支持。

　　第三個是世界關(guān)注中國旅游發(fā)展的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。中國旅游為什么發(fā)展得這么快?中國游客有哪些消費喜好?這是世界旅游同行都非常好奇的事情。我現(xiàn)在參加各種會晤交流，有些國際同行就明確要求我給他們介紹中國旅游，他們對中國旅游的發(fā)展模式、中國游客的消費行為習慣、旅游市場的特點等都很感興趣。

　　旅游發(fā)展的“中國經(jīng)驗”和“中國模式”，尤其是值得發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)研究和學習。現(xiàn)在都是大項目、大投資，一旦定位不準，市場回報不好，損失也是非常慘重的，所以旅游發(fā)展要更加謹慎。像非洲這樣旅游起步比較晚的地區(qū)，中國旅游的經(jīng)驗能夠給他們提供一些參照和借鑒，避免在旅游發(fā)展過程中走彎路。

　　孫小榮：您認為中國旅游的發(fā)展經(jīng)驗，有哪幾個方面比較突出?

　　祝善忠：我的理解，首先還是“政府主導”。任何一個行業(yè)如果缺少行政主管部門的有力推動，發(fā)展起來都比較難。中國旅游在30多年快速發(fā)展的過程中，旅游主管部門有高瞻遠矚的發(fā)展戰(zhàn)略，也有腳踏實地的發(fā)展路徑，營造一種良好的節(jié)奏感和秩序感。這兩年又開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新格局，比如在產(chǎn)業(yè)促進、旅游投資、旅游扶貧、旅游市場監(jiān)管、旅游服務提升、智慧旅游體系建設(shè)、全域旅游等方面都成效顯著，這些探索和實踐都值得肯定和借鑒。

　　再比如政府主導的招商引資模式，過去招商引資要做項目資料，要給優(yōu)惠條件，要搞項目推介，定項、定人、定指標。國外在招商引資方面比較松散，也沒有這個力度。但要想拿到大投資、好投資，我認為中國的招商引資模式還是可以借鑒的。

　　其次，我認為是中國旅游人的敬業(yè)精神，對旅游事業(yè)葆有一腔熱血。我經(jīng)常在微信朋友圈和一些場合，看到你們年輕人很活躍，能夠持續(xù)地關(guān)注、研究旅游業(yè)的發(fā)展，把它當做一種事業(yè)來做，有活力、有想法、有干勁，肯為旅游發(fā)展付出，這種敬業(yè)精神是非常難得的。我跟你這般年紀的時候也是這樣，那個時候的旅游環(huán)境和現(xiàn)在不可同日而語，但也是一腔熱血、有沖勁兒，想把什么事兒都做到極致。我認為，一代代人身上這種愛旅游、肯敬業(yè)的精神，是推動中國旅游大發(fā)展的原動力。現(xiàn)在你們年輕人開始在旅游領(lǐng)域嘗試自主創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗也可以跟其他國家的青年創(chuàng)業(yè)者進行互動交流。

　　再次，中國旅游的投資和項目運作模式，也值得世界相關(guān)國家借鑒。近幾年是大量社會資本進入旅游業(yè)的高峰期，很多有資本實力的商人發(fā)現(xiàn)了旅游的潛力，不僅僅是在國內(nèi)投，還走出去在海外投。我認為這股投資熱潮還會高漲，這個“雪球”會越滾越大，在這個過程中，中國旅游企業(yè)也摸索、積累了豐富的投資和運營經(jīng)驗，值得相關(guān)國家來學習。同時，可以借此機會進行跨國、跨區(qū)域的項目洽談、資本對接和管理模式交流。實際上，沒有資本浪潮的驅(qū)動，中國旅游也不會發(fā)展這么快。

　　我認為“政府主導”、“敬業(yè)精神”、“資本驅(qū)動”，這三條是比較突出的“中國經(jīng)驗”。還有比如說旅游扶貧，中國旅游要承擔全國17%的脫貧任務，“中國旅游扶貧模式”就值得研究、借鑒。還有旅游市場監(jiān)管，這也是很多國家都面臨的一個難題，值得探討和交流。總之，中國旅游在細分領(lǐng)域有很多好模式和好經(jīng)驗都值得與世界分享。

　　孫小榮：我比較關(guān)心首屆世界旅游發(fā)展大會將圍繞哪些核心議題，解決世界旅游發(fā)展目前存在的哪些問題，最終達成一個怎樣的共識?

　　祝善忠：我認為首先要解決可持續(xù)發(fā)展的問題。局部地區(qū)的旅游開發(fā)存在急功近利、竭澤而漁的現(xiàn)象，看重眼前利益，不考慮長遠發(fā)展，以工業(yè)化的思路搞旅游項目開發(fā)，這種粗放的發(fā)展模式，會造成環(huán)境破壞和資源消耗。這個現(xiàn)象在其他國家也存在，所以聯(lián)合國才強調(diào)“可持續(xù)旅游發(fā)展”。

　　這屆世界旅游發(fā)展大會的主題是“旅游促進和平發(fā)展”，有三個核心議題：一個是旅游促進可持續(xù)發(fā)展，一個是旅游消除貧困，一個是旅游促進和平，這跟聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是直接相關(guān)的。

　　首先是強調(diào)可持續(xù)，旅游的特點是對資源依賴性大，跟人類的生活方式緊密相連，跟其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度高，這就更加要求旅游業(yè)必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二個是強調(diào)消除貧困，中國叫“旅游扶貧”，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動就業(yè)，尤其是能夠帶動經(jīng)濟欠發(fā)達，但自然和文化生態(tài)保持良好的偏遠地區(qū)的居民實現(xiàn)就地就業(yè)，叫“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)民可以不用耕種土地，但不會背井離鄉(xiāng)去城市打工，在家門口通過參與旅游就業(yè)實現(xiàn)脫貧。第三個是強調(diào)和平，旅游的發(fā)展歷程告訴我們，沒有和平就沒有旅游，中國旅游大發(fā)展乃至全球旅游的這種融合，都是得益于二戰(zhàn)以后相對和平的國際環(huán)境。而旅游的雙向互動，增進彼此了解，可以人文交流帶動經(jīng)貿(mào)合作，建立友好的外交關(guān)系，所以，習近平總書記強調(diào)“國之交在于民相親”，旅游是和平的力量。

　　圍繞這個三個議題，參會各國的旅游部長和專家代表會展開深度的研討交流，經(jīng)驗碰撞，相互借鑒，達成一種可持續(xù)發(fā)展的共識。然后立足本土，放眼全球，推動區(qū)域合作，甚至跨區(qū)域的協(xié)作響應，共享發(fā)展紅利，進一步推動簽證便利化，推動世界旅游更加開放、包容，更加可持續(xù)發(fā)展。

　　孫小榮：今年，聯(lián)合國世界旅游組織專家在幫山東省做全省旅游發(fā)展規(guī)劃，這也是跨區(qū)域、跨學科的一種協(xié)作，像這種借國際專業(yè)外腦來做本地旅游發(fā)展規(guī)劃，會不會成為一種趨勢?

　　祝善忠：在全球一體化時代，中國旅游跟國際旅游聯(lián)系越來越緊密的趨勢下，組建國際化專家團隊做全省全域的發(fā)展規(guī)劃，我認為很有必要，但也要注意幾個方面：

　　第一個是智慧融合，就是本土思維跟國際觀念的融合，既要有外腦參與，也要有中國專家把脈，因為外國專家對中國不了解，存在文化的“水土不服”，需要跟中國專家碰撞。中國專家需要解放觀念，吸取一些國際先進的理念和經(jīng)驗，在協(xié)作的過程中，形成一種優(yōu)勢互補，做出的規(guī)劃才具有戰(zhàn)略前瞻性和落地實操性。所以，山東規(guī)劃專家組，既有國際專家，也有中國專家，而且是多學科的，他們都是各自學科領(lǐng)域的佼佼者。我認為，這是一種比較理性的、多元融合的機制保障。

　　第二個是可持續(xù)。再好的規(guī)劃都要有好的執(zhí)行團隊做保障。專家頂層設(shè)計規(guī)劃文本做好，不代表規(guī)劃就完成了，更難的是落地執(zhí)行。很多規(guī)劃難落地，不是規(guī)劃本身有問題，而是執(zhí)行團隊不能保證規(guī)劃落地。所以，世界旅游組織專家委員會做得更多的工作是對當?shù)貓?zhí)行人員的培訓，在理念、技術(shù)、項目運作等層面進行專業(yè)的培訓和指導，只有讓執(zhí)行團隊的專業(yè)技能和素養(yǎng)與規(guī)劃頂層設(shè)計的理念保持高度統(tǒng)一，旅游規(guī)劃才能實現(xiàn)可持續(xù)落地。

　　第三個是機制可持續(xù)。現(xiàn)在的旅游規(guī)劃，必須按照國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢，比如說新型城鎮(zhèn)化、全域旅游等，把方方面面的要素都包容進去，尤其是在多規(guī)合一的趨勢下，旅游規(guī)劃是個包羅萬象的綜合性規(guī)劃，這樣的規(guī)劃要落地執(zhí)行，往往是傷筋動骨、牽涉各方利益。這就需要地方政府的高度重視和謹慎求證，要有一個保障機制，不能領(lǐng)導一換，就要重做規(guī)劃，這種折騰會造成資源、資金等各方面的浪費。山東旅游發(fā)展好的原因就是領(lǐng)導重視，省長郭樹清親自牽頭主持、部署工作。國際旅游組織早在2000年就給山東做過一個整體規(guī)劃，后來又做了一個海濱旅游專項規(guī)劃，山東旅游現(xiàn)在發(fā)展的格局和態(tài)勢，跟這些規(guī)劃的落地實施是有一定的關(guān)聯(lián)度的。

　　孫小榮：作為一位聯(lián)合國世界旅游組織的中國籍領(lǐng)導，您對首屆世界旅游發(fā)展大會在中國舉辦，有怎樣的感悟?

　　祝善忠：中國旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，從吃喝玩樂這種非常狹隘的旅游形態(tài)，走到今天這么大的規(guī)模和影響力，是我們這一代人沒有想到的。而現(xiàn)在正值旅游業(yè)發(fā)展的最好時期，中國旅游潛力無限，30年以后又會成為什么樣子，現(xiàn)在也是難以想象。作為一個經(jīng)歷者，也是個見證人，我希望中國旅游發(fā)展越來越好，更希望在和平、可持續(xù)的主題引導下，旅游業(yè)在消除全球貧困方面做出更大貢獻，推動全人類走向共同富裕，平等地享受幸福生活!