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國務院為旅游“互聯網+”松綁

文旅界文章來源：北京商報 2015.07.31 09:09 閱讀量：23257

會議認為要通過改革創新促進旅游投資和消費，特別指出要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可等。

　　7月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議認為要通過改革創新促進旅游投資和消費，特別指出要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可等。事實上，近幾年隨著中國經濟的發展和消費觀念的改變，旅游業發展迅猛，中國旅游研究院近期預計今年全年旅游接待總人數將突破41億人次，實現旅游總收入3.84萬億元，隨著政策逐步落實，旅游業將迎來新一輪發展機遇。

　　完善旅游新業態

　　會議明確，要挖掘旅游消費新熱點，包括放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可等。木鳥短租CEO黃越表示，“放寬”對分享型經濟下的新行業影響較大，這表示國家開始重視和規范分享型經濟下的新行業。黃越指出，以往在短租、專車等領域，法律規范并不清楚，往往是地方層面的規矩，但是這樣的政策出來之后，表明政府希望從全國統一的方面給予指導性政策。

　　黃越總結出三大利好，包括盤活資源、促進就業、拉低旅游價格。他指出，酒店、空置房屋等資源在國外旅行房屋租賃社區Airbnb等企業的發展中被利用，是政府愿意看到的，同時在“大眾創業、萬眾創新”的時代，旅游等方面的創業企業也將促進就業，而拉低旅游的價格則被黃越認為是最重要的影響，“價格降低之后旅游人數也會隨之上升”。他還指出，這樣的模式也將會拉動內需、促進消費。

　　分享型經濟已經到來，專車、短租等行業出現不少創新企業，并具備一定規模，然而，相關的法律條文卻鮮少出現，尤其在專車方面，政府與企業更是上演了一場轟轟烈烈的“躲貓貓游戲”，而在短租、非標準住宿等在線度假租賃方面，法律缺失也成為企業擔憂的重要環節。勁旅網總裁魏長仁表示，在這些領域，往往是市場上先出現這樣的經濟模式，政府才開始在政策上去落實，如今要放寬，表明政府希望能夠從正面解決這些法律上的問題，而不是一味封殺。

　　擴寬投融資渠道

　　在投融資方面，政府鼓勵采取PPP等模式投資建設和運營旅游項目，拓寬旅游企業融資渠道，鼓勵金融機構加大信貸支持。

　　魏長仁表示，此舉對非一線城市的旅游目的地影響更大。他分析指出，非一線城市的旅游目的地開發風險更大，涉及到政府的方方面面，之后才是投資者股權占比等，因此很多投資者并不愿意前往，而在政府的鼓勵下，當地旅游企業的融資渠道將會拓展。

　　他還表示，十多年前目的地旅游的開發往往是政府主導，但在近十年內，有很多民營資本進入，縱觀這些年的發展，民營資本進入后有很多成功的案例，且民營資本的進入已經成為趨勢，因此，政府選在現階段推出PPP等模式促進旅游業的發展。在PPP模式下，風險會得到合理的分配，投資主體也會更加多元化，減輕政府財政負擔、政府與民間取長補短等也是被公認的優點。

　　政策多管齊下

　　而在改善旅游消費環境、規范旅游市場價格和經營秩序方面，會議表示將支持加強中西部地區支線機場、連通景區道路、停車場、旅游廁所等建設，規范旅游市場價格和經營秩序。

　　北京商報記者從國家旅游局獲悉，將出臺一系列政策，包括健全導游領隊“進退機制”，會同人社部、全國總工會聯合出臺的《進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》、針對游客投訴不斷增多建立的旅游投訴糾紛調解機制，以及下發《放寬旅行社設立服務網點政策有關事項的通知》，為旅行社增設服務網點進行政策方面的“松綁”。

　　對于此前大家普遍關心的旅行社等級劃分及評定方面的事宜，國家旅游局還制定了《旅行社等級劃分與評定管理辦法》，并將從9月起，依據《旅行社等級劃分與評定》實施要求，組織開展國家級檢查員的培訓和標準的宣傳貫徹工作，啟動第一批5A級旅行社的評定。此外，國家旅游局還將聯合各級旅游行業監督管理部門共同推動旅游法律規章的修訂，并擬于12月起全面實行出境游電子名單表。

　　“十一”前，國家旅游局還將聯合公安部、國家工商總局等有關部門組織對部分省區市旅游市場整治工作的專項督查。在旅游廁所建設完善方面，國家旅游局下半年將重點修訂和推廣《旅游廁所質量等級的劃分與評定》。并在省一級推行旅游標準化示范單位創建，推廣一批旅游標準化試點示范單位經驗。

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