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　　長(zhǎng)期以來(lái)，在導(dǎo)游公司(中心)注冊(cè)、專職從事帶團(tuán)工作的社會(huì)導(dǎo)游員，因無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)底薪、無(wú)社保醫(yī)保而被人們稱為“三無(wú)導(dǎo)游”。“三無(wú)導(dǎo)游”的出現(xiàn)有較深的行業(yè)背景，由于旅游有淡旺季之分，旅行社無(wú)法按旺季的導(dǎo)游需求量來(lái)簽訂合同、招聘專職導(dǎo)游，因此旅行社長(zhǎng)期以來(lái)向?qū)в喂��?中心)借用導(dǎo)游以應(yīng)對(duì)旺季緊缺狀況，導(dǎo)游公司(中心)因不具備導(dǎo)游派遣、派團(tuán)等質(zhì)資，在發(fā)揮“蓄水池”作用時(shí)，為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，基本是無(wú)償為旅行社提供導(dǎo)游。因此，在現(xiàn)有機(jī)制下，多數(shù)導(dǎo)游公司(中心)不存在導(dǎo)游用工行為，同時(shí)，收入單一且有限，無(wú)能力與所屬社會(huì)導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)合同，只能簽訂注冊(cè)管理協(xié)議書(shū)。所以，當(dāng)在導(dǎo)游公司(中心)注冊(cè)的導(dǎo)游如果在旅行社一心一意從事帶團(tuán)工作反而沒(méi)有勞動(dòng)合同保障，如果這些導(dǎo)游的戶口又不在本地，那么在本地繳交社保醫(yī)保的資格都沒(méi)有，也就無(wú)法享受市民待遇，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是非常不公平的，這一現(xiàn)象在一些旅游熱點(diǎn)城市特別嚴(yán)重。

　　針對(duì)舊有機(jī)制，此次云南探索導(dǎo)游管理改革釋放了兩大信號(hào)：一是必須停止“免費(fèi)的午餐”。旅行社應(yīng)積極主動(dòng)消化“三無(wú)導(dǎo)游”，合理承擔(dān)導(dǎo)游管理和服務(wù)成本。當(dāng)下，旅行社應(yīng)根據(jù)企業(yè)的營(yíng)收情況，盡最大努力確保導(dǎo)游勞動(dòng)合同簽訂率最大化，培養(yǎng)專職導(dǎo)游隊(duì)伍，通俗地說(shuō)，“要讓馬兒跑，還得要喂馬兒草”，這符合旅游法立法精神，必須有導(dǎo)游員是旅游法第二十八條中對(duì)設(shè)立旅行社提出的條件之一。當(dāng)然，促使旅行社建設(shè)專職導(dǎo)游員隊(duì)伍更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，必須清楚“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，要讓旅行社有償使用在導(dǎo)游公司(中心)注冊(cè)的社會(huì)導(dǎo)游員，這就涉及導(dǎo)游公司(中心)運(yùn)營(yíng)體制的改革。二是導(dǎo)服公司(中心)變派遣公司。導(dǎo)游公司(中心)的運(yùn)營(yíng)體制必須要有突破，要根據(jù)旅游法的要求，加快導(dǎo)游公司(中心)改革步伐，向?qū)в闻汕补�司轉(zhuǎn)型、掃清法律障礙、完善自身建設(shè)、拓寬市場(chǎng)業(yè)務(wù)，屆時(shí)將所屬導(dǎo)游以勞務(wù)派遣的方式派給旅行社，秉承誰(shuí)用工誰(shuí)付費(fèi)的原則，這才有可能實(shí)現(xiàn)與導(dǎo)游簽訂合同。

　　根據(jù)國(guó)家人勞部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，導(dǎo)游公司(中心)向?qū)в闻汕补�司轉(zhuǎn)型的具體操作中面臨著相關(guān)政策束縛，這就要求從國(guó)家到各省市旅游行政管理部門積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極作為，善于作為，給導(dǎo)游公司(中心)轉(zhuǎn)型以實(shí)質(zhì)指導(dǎo)和幫助。否則，在導(dǎo)游公司(中心)舊有運(yùn)營(yíng)模式下，要求其與所屬導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，既不可行也不現(xiàn)實(shí)，即便強(qiáng)制執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中也一定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

　　我們一定要警惕并防范在導(dǎo)游勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”，即“羊毛出在羊身上”，基本工資、醫(yī)社保等費(fèi)用實(shí)際上最終全由導(dǎo)游承擔(dān)，企業(yè)反而撈了個(gè)好名聲。這樣的勞動(dòng)合同不僅是對(duì)導(dǎo)游的二次傷害，更是對(duì)行業(yè)的二次污染。

　　當(dāng)然，導(dǎo)游派遣公司畢竟是一個(gè)新生事物，其運(yùn)營(yíng)管理還需一個(gè)磨合、探索、成長(zhǎng)期，業(yè)界期待導(dǎo)游派遣公司發(fā)揮積極作用的同時(shí)，在提升導(dǎo)游保障方面其實(shí)還可開(kāi)展很多工作。

　　近些年，為了彌補(bǔ)導(dǎo)游勞動(dòng)合同、醫(yī)保、社保不到位的情況，一些省市已推行導(dǎo)游員綜合統(tǒng)保項(xiàng)目，該統(tǒng)保項(xiàng)目是為導(dǎo)游量身定制，針對(duì)疾病醫(yī)療、重疾、生育、意外等進(jìn)行保障，從反饋來(lái)看，確實(shí)能為導(dǎo)游發(fā)揮雪中送炭的作用。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該統(tǒng)保項(xiàng)目加大推廣力度，各省市需爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，為導(dǎo)游員購(gòu)買綜合統(tǒng)保提供補(bǔ)貼。此外，針對(duì)目前散客化趨勢(shì)，如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的程序搭建導(dǎo)游預(yù)訂平臺(tái)，盤活導(dǎo)游資源，增加導(dǎo)游實(shí)際收入，這也需要智慧應(yīng)對(duì)。

　　導(dǎo)游管理機(jī)制正在積極探索中，為強(qiáng)化導(dǎo)游保障，提升導(dǎo)游工作自信心、自豪感，業(yè)界的勇氣可再大一些，謀略可再深一些，改革可再準(zhǔn)一些，爭(zhēng)取為導(dǎo)游管理體制改革探索出一條切實(shí)可行的路徑。