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俱樂部不得從事旅行社業務能否一禁了之？

文旅界文章來源：廣州日報 2015.06.23 09:40 閱讀量：41028

當下在線旅行等新興行業遇到的問題，在傳統旅行社同樣存在。對于服務質量，不管是線下還是線上，都需要共同合力解決。大家應該開發更多的適合自駕游和自助游的個性化產品。

　【廣州日報-議事會】嘉賓：辜明德廣州地區旅行社行業協會秘書長; 鄭澤國知名旅游專家者

　　記者：日前，湖北省新版《旅游條例》第三十五條明確規定，俱樂部、車友會、網絡旅游經營者以及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社業務經營許可的，不得從事旅行社業務。《旅游法》對旅游經營與服務、旅游監督管理和相關法律責任做了哪些明確規定?

　　辜明德：旅游是前往異地的活動，涉及吃住行游購娛等多方面，旅游者對旅行社具有高度的依附性;旅游產品和服務具有無形性，需要可以保證誠信的條件;與實物消費相比，旅游服務消費的特點是先付費、后服務;所需固定資本少、資產有限，一旦發生意外，往往即使資產全部變現亦難以彌補旅游者損失，因此對旅行社業務經營需要實施市場準入制度，并納入監管體系。這在發達國家和地區也是通行做法，如日本、新加坡、法國、我國臺灣和香港地區等都有相應的法律規定，美國也有19個州以法令形式確立了旅行社市場準入制度。《旅游法》第二十八條、第二十九條對旅行社設立條件和程序，以及旅行社業務范圍作出了明確的規定，并在第三十條明令禁止旅行社出租、出借許可證和非法轉讓許可。同時，《旅游法》第九十五條對違反相關條款作出了法律責任規定。

　　鄭澤國：旅游業的發展，已經讓從業主體越來越多元。旅行社只是其中的一環，如果想用管理旅行社的辦法來管理如今的俱樂部等，是不合適的。

　　記者：隨著旅游電商、各種社交媒體以及自駕游的發展，游客的需求越來越多樣，導致旅游活動組織者的身份越來越多元。對于這類事實上的經營主體，我們該如何引導，讓其規范發展?

　　鄭澤國：我覺得應該先開放，再規范，對于新興事物應該讓問題暴露，同時通過市場手段讓其規范發展。

　　辜明德：對旅行社的設立和經營許可審批，廣州市已經在全國率先簡化程序、改前置審批為后置審批。國家旅游局也在今年5月19日發出了旅發【2015】96號《關于落實簡政放權和行政審批工商登記制度改革有關規定的通知》。只要符合相關條件，旅游活動組織者應該是可以迅速、便利地設立旅行社或取得旅行社經營許可的。對無證無照經營旅行社業務或超范圍經營的行為，不應該僅僅是加以引導，更應予以處罰、取締，有法必依才符合“依法治國”的要求，同時也才能體現對守法經營者的公平，并切實保護旅游消費者的權益。

　　記者：近年來，網絡旅游成為不少原先線下零負團費的溫床，投訴量直線上升，成為影響旅游品質的重災區。對于“網絡旅游”，傳統旅行社如何適應自助游和自駕游上升的趨勢?

　　辜明德：旅游畢竟是一種體驗活動，傳統旅行社仍然有著其專業經驗豐富、人性化服務的優勢。傳統旅行社要在激烈的市場競爭中保持不敗，一方面要保持并進一步發揮自身優勢，以服務取勝;另一方面要與時俱進、兼收并蓄，加快信息技術的應用，根據不同產品的特點和不同人群的消費習慣，以及自身的能力和特點，及時調整產品結構和營銷手段。

　　鄭澤國：當下在線旅行等新興行業遇到的問題，在傳統旅行社同樣存在。對于服務質量，不管是線下還是線上，都需要共同合力解決。大家應該開發更多的適合自駕游和自助游的個性化產品。

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