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旅游業(yè)改革要敢啃硬骨頭

文旅界文章來源：中國青年報 2014.12.18 14:46 閱讀量：31655

在國內(nèi)旅游總收入中的占比最重，可增長空間最大，旅游業(yè)中對擴大消費、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟最有影響的旅游購物、旅游商品產(chǎn)業(yè)一直處于被冷落的地位。其原因可以從政府、企業(yè)、研究人員三個角度來分析。

　　從一些省市出臺的國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的落實措施中發(fā)現(xiàn)，對擴大旅游購物消費工作有的還在摸索，有的則輕描淡寫，或避重就輕、避難就易，或在落實措施的部門分工上采取無部門負責的冷處理。冷落旅游購物、旅游商品工作的現(xiàn)象仍在延續(xù)。

　　旅游購物、旅游商品為何被冷落

　　從政府的角度來看，主要原因有：

　　第一，缺理念。很多地方政府對旅游商品的認識普遍還停留在旅游紀念品、旅游工藝品、旅游土產(chǎn)品的傳統(tǒng)旅游商品上。沒有把旅游購物消費和擴大消費、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來。沒有充分認識到旅游商品在旅游業(yè)中的重要作用。導致了旅游主管部門在開展大旅游商品工作時，經(jīng)常被認為是不務(wù)正業(yè)，越俎代庖。

　　第二，難協(xié)調(diào)。首先旅游購物、旅游商品涉及部門多，其次旅游商品的市場化程度高，再加上政府的帶有計劃經(jīng)濟遺跡的條塊分割管理等系列問題，僅靠旅游主管部門很難協(xié)調(diào)，抓大旅游商品是有心無力。至于條塊分割下的行業(yè)組織，更不可能起到旅游主管部門都起不到的協(xié)調(diào)作用。

　　第三，缺人才。旅游購物、旅游商品市場化程度較高，需要具有專業(yè)管理知識的人才。政府中的旅游購物、旅游商品人才匱乏，造成旅游購物、旅游商品的推動、管理、協(xié)調(diào)等工作的開展都很艱難。

　　第四，缺法治。從上到下的各級旅游主管部門中普遍缺少旅游購物、旅游商品的管理機構(gòu)或?qū)ｉT崗位。旅游購物、旅游商品的管理還處于如果某位主管領(lǐng)導重視就抓一抓，領(lǐng)導不重視就放一放的尷尬現(xiàn)狀，屬于人治，而不是法治。

　　從企業(yè)角度來看，主要原因有：

　　第一，設(shè)計、生產(chǎn)企業(yè)不易掌握旅游商品銷售終端的信息，沒有完整的準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示哪些商品是游客購買的。因此，設(shè)計什么、生產(chǎn)什么都是盲人摸象，容易給企業(yè)造成風險。

　　第二，部分設(shè)計企業(yè)，尤其一些被旅游組織極力推薦的、冠以各種基地、中心名義的設(shè)計企業(yè)，在為旅游商品企業(yè)的新品設(shè)計前，以所謂新思維進行天花亂墜的推介，而最終設(shè)計的新旅游商品卻銷售業(yè)績慘淡。沉重打擊了企業(yè)發(fā)展旅游商品的積極性。

　　第三，銷售企業(yè)也不易做到讓游客在旅游時進店購買商品，更不易做到讓游客購買商家專門為游客置備的商品。

　　諸多的不確定性導致了談?wù)撀糜紊唐返钠髽I(yè)多，但真正從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等方面開發(fā)旅游商品的企業(yè)少。很多企業(yè)，包括一些大型企業(yè)甚至把旅游商品看成了食之無味，棄之可惜的“雞肋”。

　　從研究人員的角度來看，主要原因有：

　　第一，旅游購物、旅游商品涉及面廣，跨的領(lǐng)域太多，研究難度大。造成研究機構(gòu)極少，研究人員缺乏。

　　第二，旅游購物、旅游商品市場化程度高，需要大量的、長期的調(diào)查研究。需要投入的研究資金多，而且費時、費力。造成研究課題應付的多，真正長期、系統(tǒng)的研究少。

　　第三，研究成果需要市場檢驗。市場又受到政策、科技、旅游等多種因素影響，需要不斷創(chuàng)新研究方法，不斷完善研究成果。這與中國的傳統(tǒng)研究習慣明顯不同，研究人員需要時間去適應。造成研究人員不愿意研究這種需要不斷創(chuàng)新的旅游購物、旅游商品。

　　第四,旅游商品的研討少。各級政府、各有關(guān)部門、社會組織以及企業(yè)，喜歡組織旅游業(yè)中的各方面的論壇、研討會。但極少組織旅游購物、旅游商品的論壇、研討會。造成研究成果的交流、傳播少。

　　再加上知識產(chǎn)權(quán)保護落后、專業(yè)設(shè)計人員匱乏、品牌意識缺乏、相關(guān)建設(shè)不足等種種原因造成了旅游購物、旅游商品成了一塊旅游業(yè)中最大的、肉最多的硬骨頭。旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游購物、旅游商品是這一產(chǎn)業(yè)中的最大的主力軍。擴大旅游購物消費，發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)不僅是旅游業(yè)的大事，也是經(jīng)濟長期穩(wěn)步發(fā)展的大事，是一塊必須要啃的硬骨頭。

　　要用改革的精神來啃硬骨頭

　　要想啃動這塊硬骨頭，就要按照國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號文中擴大旅游購物消費的部署，把擴大旅游購物消費作為一項旅游業(yè)改革的重要工作；要樹立科學旅游觀，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神。要有啃硬骨頭的精神，不應付，不回避，不造假，勇于改革，敢于改革。改革影響旅游購物、旅游商品發(fā)展的壁壘和障礙。

　　第一，改革現(xiàn)在條塊分割的行政管理體制，并把旅游購物、旅游商品的發(fā)展納入各級政府、各有關(guān)部門的業(yè)績考核中。

　　第二，要依法設(shè)立必要的部門和人員，明確有關(guān)部門的法定權(quán)限、程序、職責，使旅游購物、旅游商品工作規(guī)范化、程序化、法治化。

　　第三，要樹立大旅游商品的理念，拋棄旅游商品僅僅是旅游紀念品、旅游工藝品、旅游土產(chǎn)品的狹隘認識。

　　第四，要加強大旅游商品的培訓宣傳，迅速形成一批專業(yè)管理隊伍，并喚起社會各界的重視。

　　第五，要明確政府、社會組織、企業(yè)各自的工作。形成政府引導，研究機構(gòu)指導，行業(yè)組織協(xié)調(diào)，企業(yè)主體的共促旅游購物、旅游商品發(fā)展的格局。

　　第六，要重視旅游購物、旅游商品的研究。鼓勵有關(guān)旅游購物、旅游商品的研討、傳播。

　　第七，要有針對性地整合和加大對旅游購物、旅游商品的資金支持。在政府支持的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、科技創(chuàng)新等專項資金中，要將符合條件的旅游購物、旅游商品企業(yè)和項目納入支持范圍。并在旅游發(fā)展資金中設(shè)立旅游購物、旅游商品支持資金。

　　第八，各級政府、各有關(guān)部門要制定落實國務(wù)院擴大旅游購物消費工作的各項措施，并將這些措施落到實處。包括旅游商品品牌建設(shè)，旅游商品推薦名單工作，特色商業(yè)街建設(shè)，特色購物街建設(shè)，免稅、退稅工作，知識產(chǎn)權(quán)保護，科學的旅游購物統(tǒng)計工作等。

企業(yè) 政府旅游商品研究人員