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　　根據(jù)《2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，目前中國消費者在國內旅游，人均花費805.5元。高昂的門票成為國內游客沉重的負擔。

　　“目前全國5A級景區(qū)全面步入百元時代。100元人民幣相當于11歐元，在歐盟國家算是大眾化價格，”旅游餐飲板塊證券分析師梁國慶說，可歐盟各國平均GDP是中國4倍左右。“這就是票價畸高的含義。”

　　“門票經(jīng)濟”或“門票依賴”，這些年來不斷被各方口誅筆伐。在公眾壓力下，國家發(fā)改委2007年發(fā)出通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調整頻次不得低于3年。然而由于景區(qū)奉行“只能漲不能跌”原則，“三年不漲”演化成“三年必漲”。2012年是發(fā)改委規(guī)定后的第二個“三年解禁”期，當年全國超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。“今年漲價的5A景區(qū)數(shù)量不算多。是因為多家5A景區(qū)2013年剛調過價。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏說。

　　隨著討論深入，中國認識到，至少對最著名的100多家景區(qū)而言，解決“門票依賴”問題，要通過政府和市場協(xié)同，建立現(xiàn)代的國家公園制度。中共十八屆三中全會通過的《決定》明確提出“劃定生態(tài)保護紅線　建立國家公園體制”。“2013年10月實施的《旅游法》強調經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一。要實施景區(qū)票低價或免費，又要發(fā)展旅游景點，只能搞國家公園。”聯(lián)合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民說。

　　國家公園由中央政府為保護自然文化遺產(chǎn)而劃定，作為社會公益事業(yè)，保護經(jīng)費由政府財政撥付國家公園管理局。1872年由美國“黃石國家公園”創(chuàng)立的這一形式，為世界眾多國家使用。專家說，美國約有1/3國家公園要買門票，2/3不需買門票。門票實際上只是汽車停車費，騎自行車和步行進入黃石公園的，不用買票。

　　“國務院提出的目標很重要，要穩(wěn)步建設國家公園。比如把九寨溝，黃山、張家界等列為國家公園，所有建設由國家財政支持。這就和全國人民的低價享受是吻合的。”何建民說，反過來，讓張家界地區(qū)以自己稅收投入建立旅游基礎設施，全國甚至全世界旅游者低價或免費享受，無法成立。

　　大多數(shù)中國旅游者在享受景區(qū)美麗風光時，不會注意到這些風景區(qū)大多位于相對貧困的西部地區(qū)。中國政府把旅游視為扶貧開發(fā)的重要方式，但地方政府“誰開發(fā)，誰獲益”的傳統(tǒng)模式，使高票價難以避免。“中國旅游景區(qū)都是在貧困人口集中的地方。讓這些地方的人口來支撐全國人民旅游，沒有中央財政補貼的國家公園，是不可能的。”何建民說。

　　在公益性的國家公園之外，要更多依靠市場機制建設景區(qū)。“景區(qū)開發(fā)失序，當?shù)刈∶癫粷M。門票價格暴漲，旅游者不滿。這背后，大多是地方政府主導圈山、圈水、圈地，搞門票經(jīng)濟甚至變相房地產(chǎn)。”中國旅游研究院院長戴斌說，要推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，政府提供公共服務和監(jiān)管。

　　同濟大學教授阮儀三認為，社會資本建設的景區(qū)，可以按市場規(guī)律漲價，但收入和支出必須透明。