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　　“千方百計(jì)提高中國(guó)護(hù)照‘含金量’，讓中國(guó)游客在海外享受更便捷的服務(wù)”，外交部長(zhǎng)王毅近日在接受法國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)如此表態(tài)。

　　誠(chéng)如王毅所言，我國(guó)護(hù)照的“含金量”還有很大的成長(zhǎng)空間，在不少中國(guó)游客眼里，一場(chǎng)理想的旅行遠(yuǎn)沒(méi)有“說(shuō)走就走”般愜意，其中的甘苦或許只有申辦過(guò)簽證的同胞自己清楚。本報(bào)記者走訪(fǎng)使領(lǐng)館，對(duì)話(huà)外國(guó)簽證官、專(zhuān)家和申請(qǐng)游客，深度解析中國(guó)護(hù)照的“那些事兒”。

　　“可以說(shuō)，我國(guó)旅游市場(chǎng)還有很大的成長(zhǎng)空間，其中最核心環(huán)節(jié)之一便是簽證問(wèn)題”，長(zhǎng)期研究旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)旦大學(xué)旅游系教授夏林根在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，有能力走出國(guó)門(mén)看看外面世界的普通人越來(lái)越多，“但過(guò)于繁瑣的簽證手續(xù)阻礙了很大一部分人的腳步”。

　　“這是我第二次來(lái)了”，在美國(guó)駐滬總領(lǐng)館簽證中心外，王華苦笑著對(duì)記者說(shuō)，她去美國(guó)是探望住在洛杉磯的舅媽?zhuān)�這是她頭一回去出國(guó)旅行。

　　游客

　　“簽證比就業(yè)面試還緊張”

　　“之前一點(diǎn)都不懂流程，結(jié)果到了簽證官那兒發(fā)現(xiàn)這沒(méi)有那沒(méi)有，回去補(bǔ)辦了”，王華打開(kāi)她的手提袋，一個(gè)透明的文件夾里，放著護(hù)照、DS-160函、資產(chǎn)證明、旅行計(jì)劃、身份證件、個(gè)人簡(jiǎn)歷等一系列資料。

　　“簽證需要面談，我預(yù)約了一個(gè)月”，王華笑著說(shuō)，來(lái)簽證比當(dāng)年參加就業(yè)面試還緊張，“我提前一個(gè)半小時(shí)到，交了表格后，還得排隊(duì)，加上我英語(yǔ)又不行，只能在態(tài)度上給自己加點(diǎn)分”。

　　“申請(qǐng)人根本不必?fù)?dān)心，近幾年赴美簽證成功率都在90%以上”，美國(guó)駐滬總領(lǐng)館簽證官古小龍對(duì)記者說(shuō)。

　　初次見(jiàn)面，古小龍給人的感覺(jué)都比較嚴(yán)肅。然而稍微聊上幾句，美國(guó)人基因里的幽默、直爽的性格就展露無(wú)遺，“這三年，我們擴(kuò)大了在華多個(gè)使領(lǐng)館的規(guī)模，中國(guó)游客赴美的手續(xù)也日益簡(jiǎn)便，比方說(shuō)我們?nèi)∠�了預(yù)約費(fèi)用、時(shí)間上縮短為5-10個(gè)工作日。照我說(shuō)，只要本人誠(chéng)實(shí)、做好準(zhǔn)備，根本不需要擔(dān)心。當(dāng)然，可別遲到哦。”

　　評(píng)估

　　中國(guó)護(hù)照“含金量”有待提高

　　古小龍告訴記者，美國(guó)駐華簽證機(jī)構(gòu)每年會(huì)提供150萬(wàn)個(gè)赴美簽證，這中間包括了留學(xué)、探親等。與此同時(shí)，每年來(lái)華旅游的美國(guó)人也將近有200萬(wàn)人次，并以每年50%的速度增長(zhǎng)。

　　英國(guó)文體大臣瑪利亞米勒接受采訪(fǎng)時(shí)表示，英國(guó)旅游局已經(jīng)推出首個(gè)“中文導(dǎo)游認(rèn)證計(jì)劃”，今后在英國(guó)的機(jī)場(chǎng)、景區(qū)、酒店和百貨公司，將有越來(lái)越多會(huì)說(shuō)中文的工作人員，“英國(guó)非常歡迎中國(guó)游客，這是一個(gè)美好的開(kāi)端”。

　　就在兩天前，俄羅斯政府正式將一份旨在放開(kāi)中俄公民旅行的草案提交俄國(guó)家杜馬。根據(jù)該法案的通報(bào)，“協(xié)議的目的是為兩國(guó)公民、尤其是商界、科學(xué)、文化、體育等方面代表的發(fā)展和深入交流創(chuàng)造一個(gè)更有利的環(huán)境。協(xié)議還規(guī)定為兩國(guó)持公務(wù)護(hù)照人士引入長(zhǎng)達(dá)30天的免簽制度作為對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外交護(hù)照持有人免簽制度的補(bǔ)充”。

　　外交部長(zhǎng)王毅近期在出訪(fǎng)法國(guó)時(shí)表態(tài)，要千方百計(jì)提高中華人民共和國(guó)護(hù)照的“含金量”，“目前我們已在四大洲15個(gè)國(guó)家設(shè)立了35個(gè)這樣的服務(wù)中心，今后將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。當(dāng)然，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我們還要盡可能和更多國(guó)家簽訂相互簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)議，直至簽署互免普通護(hù)照簽證協(xié)議，這樣除了可以讓更多外國(guó)民眾來(lái)中國(guó)，還能夠讓手持中國(guó)護(hù)照的中國(guó)公民在海外旅行變得更為方便和快捷”。

　　根據(jù)國(guó)際權(quán)威的簽證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“亨氏受限指數(shù)報(bào)告”，到2012年，全球所有主權(quán)國(guó)家中，護(hù)照受限最少的依次是丹麥、芬蘭、德國(guó)、瑞典、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭、意大利、盧森堡、美國(guó)。排名最末尾的是阿富汗，其次是索馬里、伊拉克、巴勒斯坦、巴基斯坦、蘇丹、敘利亞、黎巴嫩。

　　這當(dāng)中，中華人民共和國(guó)的護(hù)照受限指數(shù)為41分，列92名，僅領(lǐng)先一些貧窮、戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的國(guó)家。

　　記者了解到，亨氏簽證受限指數(shù)是一項(xiàng)針對(duì)全球不同國(guó)家的公民旅行自由度的排名。這一指數(shù)給出了各個(gè)國(guó)家公民享有的國(guó)際旅行自由度，同時(shí)也顯現(xiàn)了每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和與其他國(guó)家的關(guān)系。排名靠前的這些國(guó)家公民出行省時(shí)省心——只要經(jīng)濟(jì)條件許可，可以買(mǎi)張機(jī)票去世界絕大部分地區(qū)旅行，真正做到“想走就走”。從這個(gè)角度上說(shuō)，中國(guó)護(hù)照的“含金量”還有很大的提升空間。

　　展望

　　因公護(hù)照或成改革切口

　　去年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在對(duì)泰國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)時(shí)落實(shí)了一項(xiàng)對(duì)于國(guó)內(nèi)廣大“驢友”來(lái)說(shuō)更實(shí)際的“優(yōu)惠”政策——推動(dòng)兩國(guó)互免簽證的協(xié)商談判。從李克強(qiáng)總理的相關(guān)表態(tài)來(lái)看，中泰將會(huì)很快達(dá)成持普通護(hù)照互免簽證的協(xié)定。

　　記者查詢(xún)顯示，截至2013年10月，中國(guó)共與80個(gè)國(guó)家達(dá)成互免簽證的協(xié)定。但這其中的大部分要求中國(guó)公民持有中國(guó)的外交、公務(wù)或公務(wù)普通三種護(hù)照類(lèi)型，對(duì)于大部分普通的因私護(hù)照，則只有非洲的塞舌爾和歐洲的圣馬力諾，以及剛剛達(dá)成互免協(xié)定的毛里求斯可以免簽。另有10個(gè)國(guó)家(貝寧、波黑、老撾、馬其頓、孟加拉國(guó)、摩爾多瓦、塞爾維亞、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、亞美尼亞)也對(duì)持有中國(guó)普通因私護(hù)照有免簽優(yōu)惠，但必須加注“因公”字樣。而中國(guó)的因公護(hù)照又屢遭國(guó)外簽證官和移民官的質(zhì)疑。

　　外交部領(lǐng)事司前司長(zhǎng)鐘建華曾在談及我國(guó)護(hù)照存在的問(wèn)題時(shí)表示，護(hù)照體制的問(wèn)題亟待改革，“主要表現(xiàn)為政企不分、層層審批、手續(xù)繁瑣、缺乏實(shí)效、貽誤商機(jī)”。其次是管理低效，“公安和外交兩大系統(tǒng)同時(shí)發(fā)放護(hù)照，其中的某些交叉使得護(hù)照管理上存在疏漏，很容易產(chǎn)生一人同時(shí)持有因私、因公兩本護(hù)照的情況”，鐘建華認(rèn)為，在某些腐敗大案中，有受審查的政府官員就曾使用私自辦理的護(hù)照逃亡國(guó)外。作為國(guó)家公務(wù)員，他們本應(yīng)只有一本“公務(wù)護(hù)照”。