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　　新《旅游法》出臺實施一個半月，對于業界的震動極大。不僅國慶期間全國旅游行業營業額同比下滑，“零負團費”的嚴厲要求甚至讓相當一部分旅行社處于停業和半停業狀態。

　　部分旅行社停業或半停業

　　新《旅游法》的實施對于以購物團為主的旅行社影響較大，深圳國旅總經理張軍介紹。

　　據悉，整個10月份，旅行社團費漲價十分普遍，今年“十一”與去年同期相比，全國旅游行業營業額下滑約40%。韓國、東南亞、歐洲、澳洲等以購物為主要盈利模式的線路受到較大影響，部分地區的客流量也出現大幅度下降。

　　律師閔令波分析，新《旅游法》實際上主要是禁止以下三種情況：一是旅行社采取“零負團費”的經營模式，用不合理的低價誘惑游客參團，通過安排購物獲取購物回扣或安排另行付費項目，彌補團費差額；二是旅行社未與游客協商一致，或并非出自游客要求，單方面安排購物項目和自費項目。這主要是強調雙方必須協商一致，要滿足游客的執行權、選擇權；三是只應部分旅客要求或與部分旅客協商一致，安排購物和自費項目，影響其他團隊旅游者的行程。這里不適用少數服從多數的原則，對于未達成一致的顧客，要給予妥善安排，不影響其原定行程。

　　如果旅行社違反前面三種情況，旅行社要負民事責任，還要受行政處罰。“在行政處罰上有5種情況，一是沒收旅行社違法所得;二是責令停業整頓，并處3萬元以上30萬元以下的罰款;三是違法所得在30萬元以上的處罰1—5倍罰款;四是對于情節嚴重的，要吊銷業務經營許可證;五是對主管人員或直接責任人沒收所得，并對他們處以2000元—2萬元的罰款，同時視情節嚴重程度，暫扣導游證或者領隊證。”閔令波認為，這樣的處罰十分嚴厲。有相當一部分零負團費的旅行社現在基本處于停業和半停業狀態，這對規范整個旅游市場起到了非常明顯的作用。

　　購物禁令業界存在誤區

　　新《旅游法》對行業震懾極大，但對于消費者來說，卻也有著一些不便。剛剛從韓國旅游回來的王小姐抱怨：“10月底我和同事去韓國旅游，大家特別想買當地特產，但旅行社不敢帶我們去買，住的地方交通不方便，我們也沒有時間自己去買東西。”

　　在10月1日開始實施的新《旅游法》中，明確“旅行社禁止安排制定購物和自費項目”，要求旅行社和旅游接待者，不得指定購物場所安排旅游者購物。為了不違反新《旅游法》，很多旅行社對原先的旅行產品進行了調整，在行程中取消購物環節。

　　“現在我們基本所有的團都沒有購物安排。”記者撥通了好幾家深圳本土旅行社的客服電話得到如下回答。

　　張軍告訴記者，新《旅游法》中“旅行社禁止安排制定購物和自費項目”的相關規定在業界看來十分嚴格，在他看來，雖然對于規范旅游市場的亂象有明顯作用和效果，但也存在“一刀切”的嫌疑，旅行社安排的購物項目存在多種情況，安排的購物場所也有不同情況，這種“一攬子”模式的控制和規范顯得有點不近人情。

　　閔令波認為，目前業界對于新《旅游法》中關于購物的規定普遍存在理解片面的情況。其實，針對“旅行社禁止安排制定購物和自費項目”的規定，國家旅游局此前曾表示，該條款旨在規范旅行社通過不正當手段獲取利益的行為，并非禁止游客購物或參加自費項目。旅行社可通過合理安排行程，并在不欺騙游客、無非法獲利、獲得游客許可等情況下安排購物和開展自費項目。