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　　“十一”長假期間，正值新《旅游法》正式實施。面對整治零負團費的第35條嚴規(guī)，經(jīng)過黃金周“實戰(zhàn)”考驗，旅游市場遭受巨大沖擊，不論是旅行社還是消費者都有些“不適應”。但是，雖然存在“不適應”的狀況，但新法規(guī)范市場，保障各方利益的作用日漸凸顯。如今，整個旅游行業(yè)都在等待更多細則，來規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　價格上漲　團隊游大幅減少

　　新《旅游法》正式實施后的第一個黃金周已經(jīng)過去。對于這部新法，消費者感受最深的是兩個字：漲價。

　　《旅游法》第35條明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。不能安排購物，沒有自費，以前依靠各種“潛規(guī)則”生存的旅行社，不得不推出更加透明的產(chǎn)品，經(jīng)營成本也因此提升，使得價格上漲成為必然。

　　“以前去泰國團費報價在四五千元之間，現(xiàn)在不讓做零負團費，光往返機票成本就三千多元，再加上住宿、交通等服務費用，成本就得七千多元，所以現(xiàn)在旅行社的報價都在八千元左右，價格整整翻了一番。”青島華青國際旅行社副總經(jīng)理旅秦濤說，按照慣例十一黃金周出行價格本就比平常要高出10%至20%，但今年不論是國內(nèi)游，還是出境游，漲幅已經(jīng)遠超往年。

　　往年靠以低價吸引游客的“零負團費”旅游線路，像“299元游華東五市”“999元游香港”等產(chǎn)品如今已經(jīng)銷聲匿跡。云南、九寨溝等國內(nèi)經(jīng)典線路報價比往年同期上漲一千多元，出境游尤其是東南亞、港澳游漲幅最高達70%。

　　從青島中旅國內(nèi)部今年“十一”期間出團情況來看，省內(nèi)游的報名人數(shù)比去年下降了30%至40%，國內(nèi)長途游則下降了40%至50%。港中旅出境部經(jīng)理孫春艷告訴記者，和去年中秋、國慶十天假期相比，今年歐美游的顧客下降了四成，選擇日韓的游客總體上也有減少。據(jù)了解，島城一知名旅行社出境游十一期間僅有三個團，而往年平均出團數(shù)量為20個。

　　游客有需求　旅行社很無奈

　　隨意改變減少行程景點、強迫購物消費等痼疾是旅游業(yè)典型亂象，因而旅游法針對性極強地明令禁止零負團費、強制購物。雖然顧客減少，但是嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，沒有自費項目，不誘導消費，還給消費者一個公開透明的旅游市場，旅行社覺得還是值得的。

　　然而，令旅行社意想不到的是，在這種情況下還是遭遇了游客不滿。“十一期間，我們?nèi)ヌ﹪�的旅行團，一天行程結(jié)束后，游客要求導游帶他們?nèi)タ础叭搜�”演出，我們的導游不同意，游客一直鬧到半夜，導游還是沒有讓步，回來后游客就給導游差評，我們導游也很冤枉。”青島環(huán)境國旅負責人對此表示很不理解。

　　記者走訪了幾家旅行社發(fā)現(xiàn)，不論是國內(nèi)線路還是出境游，很多游客都有購物和參加當?shù)靥厣�自費項目的需求。但新法嚴規(guī)之下，各旅行社都不敢越雷池半步，導游們也害怕自己一個好心反而被認定為誘騙購物，自費項目又容易產(chǎn)生退貨糾紛，所以對于游客需求均“置若罔聞”，反而引發(fā)游客不滿，認為導游講解不熱情，接待服務不到位。

　　新規(guī)中明確說明，涉及購物及其他付費旅游項目，經(jīng)雙方提前商議確定可以增加，但是具體商議什么內(nèi)容、確定的方式等具體操作方法和流程，并沒有詳細規(guī)定，如果自行處理，一旦出現(xiàn)糾紛很難處理，因此旅行社也只能采取“一刀切”的做法。

　　期待實施細則出臺

　　旅游行業(yè)資深人士指出，帶客購物、收取自費項目費用是旅行社既有的盈利模式，《旅游法》的實施打破了這一盈利模式。

　　對旅行社，短期的行業(yè)震蕩必然會帶來行業(yè)洗牌，從長遠來看旅游法不僅有利于治理旅游亂象，同時利于行業(yè)長期發(fā)展。而對消費者來說，也要意識到價格不可能再回歸到以往的低點。畢竟，市場行為需要一定的利潤空間。

　　面對漲價風潮，消費者應該做好長期適應的準備，選擇適合自己的旅游方式；旅行社則需要調(diào)整自己經(jīng)營思路，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務質(zhì)量來吸引游客。于此同時，市場只有存在一定合理的利益空間，才能持續(xù)發(fā)展，要想讓游客與導游“雙贏”，業(yè)內(nèi)人士認為關鍵還需要政府出臺落實旅游法的細則。

　　“旅游法打擊的是強迫購物，不是不讓購物，畢竟如今的旅游已經(jīng)不單純是觀光，吃住行游購娛樣樣不能少。所以旅行社現(xiàn)在不能過度解讀新法，而是應該根據(jù)新法精神去研究如何合法合理地尋找市場利潤空間，又能滿足消費者需求。”青島市旅游局有關負責人表示，旅行社大多采取“一刀切”的方式回避零負團費，雖然使得市場行為回歸正常，但確實也帶來了一些問題。

　　中國海洋大學旅游系主任張廣海告訴記者，由于目前沒有細則，違法后如何處罰、會有什么后果，都沒有詳細規(guī)定，旅行社即使想創(chuàng)新也無法可依，因此要想增強《旅游法》的可操作性，還需出臺實施細則。